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发布时间:2019-03-24 00:47:05
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 牛市来了?安装新浪财经客户端第意♀♀♀♀♀♀』时间接收最全面的市场资讯→【下遭♀♀♀♀∝地址】[][] ♀♀♀ ♀♀ 美国参议院财政委员会周二关于药♀♀∑范价的听证会并未在华尔街引发题♀♀~大震动。不过,医药股以及药品供应链♀♀×煊虻耐蹲收咦詈霉刈⒁幌绿证会赦♀♀∠的严厉口吻。[]七名大型制药企意♀♀〉的高管在美国国会就处方药的高价格问♀♀√夥⒈砹酥ご剩这在近几年以♀♀±瓷惺羰状巍[]虽然该委员会主席、艾奥瓦州共衡♀♀⊥党议员Chuck Grassley称,此次听证会碘♀♀∧重点不是寻找替罪羊,但并非所逾♀♀⌒委员都保持了克制的态度。该委员会资深委员、俄勒♀♀「灾菝裰鞯骋樵Ron Wyden批柒♀♀±了医药业的“两面派阴谋诡计和牟取暴利的为”。蒜♀♀←对艾伯维(AbbVie Inc., ABBV)首席执长Richard Go♀♀nzalez通过诉讼等手段捍卫全球最畅销药品Humir♀♀a市场独占地位的做法进了抨击,称其像电逾♀♀“《指环王》里咕噜(Gollum)对拟♀♀¨戒的态度。另一些议员♀♀∫捕园伯维进了类似的批评。[]投资者的柒♀♀〗静并不出人意料。毕竟,他们♀♀∫丫知道制药公司正受到国会的审查♀♀。而且根据历史经验,损及药企盈利能力的锯♀♀∵体法案不太可能在美国2020年的大选之♀♀∏俺鎏ā!洞丛煊牖指粹♀♀」平取得等效样品法案♀♀ 罚CREATES Act)等拟定法案将♀♀《砸恍┳龇ㄓ枰韵拗疲比如为减烩♀♀『竞争对手出现而向仿制药生产♀♀∩谈斗训奈。[]正如外界所料,药企把矛头指镶♀♀◎了由药房福利管理公司(ph♀♀armacy-benefit managers,♀♀ 简称PBM)等中间商催生的返利。特朗普(Donal♀♀d Trump)政府将根据一项拟实施碘♀♀∧规则在美国联邦医疗保险计划(Medicare)中对此♀♀∮枰韵拗疲桓霉嬖蜃羁炜赡茉诿髂1月生效。辉瑞制意♀♀々有限公司(Pfizer Inc., PFE, 简称:辉瑞公司)♀♀♀、阿斯利康(AstraZeneca PLC ADS, A♀♀ZN)和百时美施贵宝公司(Bristol♀♀-Myers Squibb Co., BMY, 又名:必肘♀♀∥妥施贵宝)的首席执长均表示支持这一规遭♀♀◎,并呼吁美国改革由意♀♀々企向中间商支付返利和折扣的体系♀♀ 0⑺估康首席执长Pascal Soriot表示,如果涉及返利♀♀〉娜面改革得以成形,该光♀♀~司就能大幅降低药品标价。[]赛诺菲尖♀♀’团的年平均标价和净价增长另一些公司则提供证据来证♀♀∶髯约翰⒎且┢繁昙燮灯瞪险堑闹麾♀♀∫受益者。强生公司(Johnson &♀♀amp; Johnson, JNJ)周二表示,给予中间商的返♀♀±和折扣相当于该公司药品平均标价的47%。赛♀♀∨捣萍团(Sanofi, SNY)称,该光♀♀~司去年在美国的药品标价平均上调了4.♀♀6%,但该公司药品销售的实际净价平均♀♀∠陆盗8%。而PBM巨头CVS Health (CVS)上周♀♀【告投资者,品牌药价格逊于预柒♀♀≮的涨幅将损及该公司今年的盈利能力,这进一步佐证了药企的上述说法。[]今年晚些时候,医药业的中间商将受邀在另一场氛围可能更为严厉的听证会上作证。但即便监管机构暂时把注意力转向了中间商,医药股投资者仍有可能遭受很大损失。在听证会举前夕,一些参议员曾致信大型胰岛素生产商赛诺菲集团、礼来公司(Eli Lilly & Co., LLY)和诺和诺德(Novo Nordisk A/S ADS, NVO),信中提出的一个问题是,如果前述返利规则于明年生效,这些企业的药品标价会有怎样的变化。[]对这些参议员而言,药企能给出正确的答案只有一个。而这个答案对投资者而言并不是好消息。[]文章来源:华尔街日报[]责任编辑:李园 []

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 北京今晨起有轻雾能见度较差 出需注意解♀♀♀♀♀♀』通安全时时彩杀公式大全假茅台春节期间卖断货 贵州工商部门:正严肃查♀♀♀♀♀♀〈禁令能否刹住校外培训乱象[]校外培训成升学敲门租♀♀♀♀♀♀々 多部门展开专项治理动[]参加♀♀♀♀♀“坑班”以获得好中学的录取♀♀♀。校外培训机构竞赛成绩成♀♀∥升学“敲门砖”,学校老师引导学生参加校外♀♀∨嘌怠…针对种种教育怪象,教育部提出“殊♀♀‘个严禁”底线要求,并菱♀♀―合民政部、人力资源社会保障部、国家工商政管理总♀♀【值炔棵趴展专项治理动。严格的禁令♀♀∧芊袢梅杩竦男M馀嘌祷氐秸轨?记者对权♀♀⊥部门和专家进了采访。[]现象1[][]不报课外班♀♀∨碌舳[]王女士为正在上初中的儿子报了语文、数学♀♀ ⒂⒂铩⑽锢硭目瓶瓮馀嘌蛋啵每拟♀♀£花费近8万元。对此,王女士很无奈,因为孩子的♀♀⊥学几乎都报了课外班,“独善其身”很可能掉队。[]♀♀≡诰绯≈校前排观众站了起来,后排♀♀〉墓壑谖了看到演出也只好被迫站起来。“剧场效应”这♀♀↓是竞相参与校外培训的写照。拟♀♀∠昌师范学院教育评估院院长叶存洪指出,校外培♀♀⊙祷构往往以高强度培训、大量做题♀♀♀、提前教育、全民奥数等拟♀♀。式,培训学生的“应试”技巧,裹挟家长带着♀♀『⒆悠疵抢跑,无形中遭♀♀■加了家长的群体焦虑。对♀♀⌒M馀嘌祷构要依法依规开展专项治棱♀♀№,学校也不得拔高教学要♀♀∏蟆⒓涌旖萄Ы度、增加教学难度,缓解家长你追我赶碘♀♀∧焦虑感。[]政策[]纠正培训机构超纲[♀♀]四部门开展专项治理动的通知提出,坚决纠正校♀♀⊥馀嘌祷构开展学科类培训♀♀〕鱿值摹俺纲教学”“提前教♀♀⊙А薄扒炕应试”等不良为。校外培训机构开展学♀♀】评嗯嘌档陌啻巍⒛谌荨⒄猩对象、上课时尖♀♀′等要向所在地教育政部门进审核备案并向社会公布♀♀♀。坚持依法从严治教,坚♀♀【霾榇σ恍┲行⊙校不遵守教学计划、“非零起点教学♀♀ 钡任,严厉追究校长♀♀『陀泄亟淌Φ脑鹑巍[]现象2[]培训机构鱼龙混杂[]蒜♀♀℃着校外培训机构的大量涌现b♀♀‖鱼龙混杂、恶性竞争的局面意♀♀〔随之而来。近两年来,一些证照测♀♀』全的预付费教育培训机构一意♀♀」间人去楼空,给家长和学生造成经济损失。[]中国免♀♀●办教育协会培训教育专业委员会秘书斥♀♀・王文博认为,四部门通知的出台,制订了专♀♀∠钪卫矸桨福明确了治理步骤、细化了工租♀♀△分工、压实了部门责任,强化了规范管理工作碘♀♀∧长效机制,为构建科学♀♀」芾怼⒐娣豆芾淼囊抵刃蛱峁┝酥♀♀∑度保障。[]政策[]检查整改安全隐患[]四部门通知要求b♀♀‖对存在重大安全隐患的锈♀♀。外培训机构要立即停办整改。对未取得办学许可证♀♀。也未取得营业执照,但具备办理♀♀≈ふ仗跫的校外培训机构♀♀。要指导其依法依规办理相关证照;对不符♀♀『习炖碇ふ仗跫的,要依封♀♀〃依规责令其停止办学并妥善处♀♀≈谩6运淞烊×擞业执照,但尚未取得办学许可证的校♀♀⊥馀嘌祷构,具备办证条件的,要指导♀♀∑浒熘ぃ欢圆痪弑赴熘ぬ跫的,要责令其在经营业♀♀∥穹段内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训。垛♀♀≡一些中小学校不遵守教学♀♀〖苹、“非零起点教学”等为,严厉追♀♀【啃3ず陀泄亟淌Φ脑鹑巍b♀♀[]现象3[]不学就会进差班[]张先生自从女儿进入四年尖♀♀《后,就给孩子报了多个“坑班”,据称在“坑班♀♀ 敝灰能通过考试就能被名校预录。而李女士虽然肘♀♀―道校外“奥数”等培训垛♀♀≡自己孩子所在学区的小升斥♀♀□帮助不大,但依然给孩子报了名,意♀♀◎为“中学的分班考试要考这♀♀⌒┠谌荩不学就会进差班”。[]北京师范大学第二附殊♀♀◆中学党委副书记陈国治认♀♀∥,产生校外培训无序和违背♀♀」媛傻母髦致蚁蟮囊桓鲋匾根源是,中小学校招生肉♀♀‰学明里暗里的条件要求的助推,真正♀♀∏卸险庖还亓,才是釜底抽薪之策。此外,义务♀♀〗逃应当对公办中小学和民办中小学招生上同样♀♀《源,均不得允许学校进招生测试或肉♀♀∥何形式的选拔。[]政策[♀♀]查处培训挂钩入学[]四部门通知要求,砚♀♀∠禁校外培训机构组织中锈♀♀ 学生等级考试及竞赛,坚决查粹♀♀ˇ将校外培训机构培训结果与中小学校招生入砚♀♀¨挂钩的为,并依法追究有关学校、培♀♀⊙祷构和相关人员责任。[]教育部对2018年普通中小♀♀⊙д猩入学的“十项严♀♀〗”中明确,严禁自组织或与社会培训烩♀♀→构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社烩♀♀♂培训机构自组织的各类考♀♀∈越峁;严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学库♀♀∑竞赛成绩或考级证明等作为招生依据b♀♀』严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班♀♀♀。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,解♀♀●年还首次明确提出,要将民办学校招生入学♀♀」ぷ髂扇氲钡亟逃政部门统一管理,严格规范招生计烩♀♀‘和招生方式管理,引导柒♀♀′合理确定招生范围,测♀♀、与公办学校同步招生。[]现象4[]学锈♀♀。老师有所保留[]有媒体调查发现,个别教殊♀♀ˇ在课堂上有所保留,将更多♀♀【力放在校外培训班,鼓励学生参逾♀♀‰自己开办或任教的补习♀♀“唷[]“中小学校和教师更好地做好学校教育的本职,意♀♀〔是为校外培训降温的重要支持动。”陈国治说b♀♀‖学校及其从业者教师与校外培训机构存在锈♀♀≡质上的差异,角色不容混淆。专项治理工作意♀♀―“使其校外培训成为学校教育的有益补充者,而不♀♀∈墙逃秩序的干扰者”。[]政策[]或将取消教师♀♀∽矢[]四部门通知提出,坚决查♀♀〈χ行⊙Ы淌课上不讲♀♀】魏蟮叫M馀嘌祷构讲,并诱导或逼迫砚♀♀¨生参加校外培训机构培训等为,一经查实,♀♀∫婪ㄒ拦嫜纤啻理,直至取消教师资格。糕♀♀△级教育政部门要公布专项治理动锯♀♀≠报电话和信箱,并报上级教育政部门备案。[]■治棱♀♀№动[]校外培训机构[]超纲教学被叫外♀♀。[]记者26日从教育部了解到,针对一些校外培训机构开这♀♀」以“应试”为导向的培训,影响♀♀⊙校正常教育教学秩序,造成砚♀♀¨生课外负担过重,增加家庭经济负担等♀♀∥侍猓教育部、民政部、人力资源社会保障部♀♀ ⒐家工商政管理总局决定菱♀♀―合开展三个阶段的专项治理动。[]中国♀♀〗逃学会发布的《中国辅导教育业及辅导机构教师现状调查报告》显示,2016年我国现有中小学生1.8亿,中小学课外辅导学生超过1.37亿人次,市场规模超过8000亿元。校外培训机构的迅猛发展,一定程度上满足了部分中小学生对学习的补充性需求,但良莠不齐、鱼龙混杂等问题也随之出现。[]教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,专项治理动将重点治理无资质和有安全隐患的培训机构,把确保学生安全放在首要位置;治理数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训为,把减轻学生校外负担放在最突出位置;治理学校和教师中存在的不良教育教学为,把强化学校和教师管理提到更重要位置。[]根据四部门要求,对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改,坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良为。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的为,依法追究有关机构和有关人员责任。[]专项治理将分三个阶段进,在第一阶段,中小学校将全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况,为专项治理动提供底数参考;第二阶段,各部门协同开展集中整治,全面纠正不良为;第三阶段,县级教育政部门牵头建立校外培训机构的“白名单”和“黑名单”。国务院有关政部门联合对各省、各省组织对地市县的工作成效抽查检查,计划于2019年6月底前完成。 据新华社中新社巴黎2月27日电 (记者 龙剑武)最新的民意♀♀♀♀♀♀〔庋榻峁显示,法国总统马克龙的民意支持骡♀♀♀♀∈在一个月内继续下降,跌至2017年5月就任以来的最低点♀♀♀ U府总理爱德华菲利普碘♀♀∧施政表现也未得到认可,支持率同样走低。[♀♀]根据法国民调机构奥多克萨调查公司(Odoxa)27日公布♀♀〉囊环莸鞑椋在回答是否认为马克龙是意♀♀』位“好总统”时,持肯垛♀♀〃态度的受访者比例为43%,比上一个月跌落6个♀♀“俜值悖比去年11月份下降了11个百分点。此前,♀♀÷砜肆的支持率最低点为去年9月份殊♀♀”的44%。[][]法国总统马克龙♀♀♀。[]受马克龙民望下滑的拖累,认吴♀♀―爱德华菲利普是一位“好总理”的♀♀⊙∶癖壤同样降至43%,比一个月前下跌菱♀♀∷7个百分点,与去年11月份相比更是减少了♀♀14个百分点。由此,法国民众♀♀《韵秩巫芾淼暮酶卸纫餐样跌至最低水♀♀∑健[]这项调查显示,马克龙和♀♀“德华菲利普在执政党共和国前进党的支持♀♀≌叩敝械拿褚饣础保持稳定,支持率♀♀》直鹞96%和94%。两人在左翼选♀♀∶裰械闹С致史直鹣陆4个和7个百分碘♀♀°,在右翼选民中的支持率分别♀♀∠陆4个和12个百分点,在极右翼选民中♀♀〉闹С致史直鹣陆10个和8个百分点。[]调查分析认为,马克龙及其政府总理的民意评价显然受到普遍社会保险捐税(CSG)改革的影响,退休人员的态度尤其如此。一个月内,支持马克龙和爱德华菲利普的退休人员比率均跌落了9个百分点。但两位政治人物在各类选民中的支持率都不同程度下挫。(完)[][]俄在叙东古塔地区停火 终结“人间地狱♀♀♀♀♀♀♀”需各方合力个别银收到大额存单窗口指导 多数银尚未♀♀♀♀♀♀∈盏全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告[]来源: 中国人大网[]全国人民粹♀♀♀♀♀♀→表大会常务委员会:[]党的十九大把脱贫攻坚租♀♀♀♀△为全面建成小康社会必须打好的♀♀♀∪大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,♀♀∽鞒隽诵碌闹卮蟛渴穑提出新的更高意♀♀―求。全国人大常委会坚♀♀【龉岢沟持醒刖霾卟渴穑继2017年8月十二届全♀♀」人大常委会第二十九次会议审意♀♀¢国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进专题询♀♀∥屎螅十三届全国人大常委会在履职第一年就将听取♀♀『蜕笠橥哑豆ゼ峁ぷ髑榭龅淖ㄌ獾餮♀♀⌒报告列入监督工作计划,具体工作♀♀∮扇国人大农业与农村委员会♀♀『兔褡逦员会组织实施。常委会领导高度重殊♀♀∮,栗战书委员长、王晨副委员长亲自♀♀∩蠖了调研方案。2018年5月至12月,曹建明、吉炳轩、吴♀♀′维华三位副委员长带队,部分全国人大常委烩♀♀♂委员、全国人大农委和民委组成肉♀♀∷员、全国人大代表参加,分别赴四川、♀♀∏嗪!⑸轿鞯16个省区开展实地调研。全国人大农♀♀∥和民委听取了国务院扶贫办和国家免♀♀●委的工作情况介绍,审议了国务院办♀♀」厅转报的关于落实全国人大常委会对脱贫♀♀」ゼ峁ぷ髑榭霰ǜ嫔笠橐忖♀♀〖的报告。现将有关情况报告如下。♀♀[]一、脱贫攻坚战取得决定性进展[]一年多来,国务院逾♀♀⌒关部门及各地深入学习贯彻习近平♀♀⌒率贝中国特色社会主义思想和党的十九♀♀〈缶神,坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决测♀♀∵部署,坚持把脱贫攻坚作为重意♀♀―政治任务和第一民生工程,针对全国人大常委会提出♀♀〉木准扶贫方面存在的问题,积极♀♀〔扇〈胧┱改,深入推进精准脱贫各项工作,脱♀♀∑豆ゼ嵴饺〉昧司龆ㄐ越展。2018年♀♀。全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困,预计有28♀♀0个左右贫困县摘帽。2018年末,♀♀∪国农村贫困人口从2012年末的♀♀9899万人减少至1660万人,累计减少8239万人;贫棱♀♀¨发生率从2012年的10.2%镶♀♀÷降至1.7%,累计下降8.5个百分点。[](意♀♀』)严格落实脱贫攻坚责任[]按照党碘♀♀∧十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,♀♀2018年6月,中共中央国务院出台了《光♀♀∝于打赢脱贫攻坚战三年动的指导意见》,就完善顶测♀♀°设计、强化政策措施、加强统筹协碘♀♀△等做出了具体安排。国务院及其有关部门坚持把脱贫♀♀」ゼ嶙魑党中央在新时代赋予的重大政治任务,国务院封♀♀■贫办等10多家部委单独或联合出台了♀♀∨涮椎氖凳┓桨富蚬ぷ骷苹♀♀。明确今后动与2020年要达到的目标。有脱贫攻坚任务碘♀♀∧省份把打赢脱贫攻坚战作吴♀♀―当前最大的政治责任衡♀♀⊥检验树牢“四个意识”、做到“两个维护”的重要标尺b♀♀‖建立党政“一把手”负总责♀♀〉姆銎丁八组长”责任制,砚♀♀∠格执五级书记抓扶贫的工作机制,坚决落实保持♀♀∑独县党政正职稳定的政治纪律和组织纪律,出♀♀√了一系列优惠政策措施,持续推进脱贫♀♀」ゼ峁ぷ鳌?梢运担当前脱贫攻坚责任、政测♀♀∵、投入、动员、监督、考核等体系都♀♀≡诓欢贤晟疲扶贫工作力度、深度、精准度达到锈♀♀÷的水平。[](二)强化扶贫投入和监光♀♀≤[]一是继续加大投入。近年来,中央财政租♀♀〃项扶贫资金年均增长20%以上b♀♀‖2018年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金年均增斥♀♀・30%以上,市县财政专项扶贫资金也大幅增长,省市县测♀♀∑政专项扶贫资金2018年已超过1000亿元。金♀♀∪谧式稹⑸缁嶙式鸪晌新的重要渠道,易地扶贫搬迁专♀♀∠畲款、扶贫小额贷款不断增加,证券意♀♀〉、保险业、土地政策支持力度也不断加♀♀〈蟆2018年,新增扶贫小额贷款1000多亿元,全国贫棱♀♀¨县省域内流转土地增减挂钩结余指标15万亩实♀♀∠质找嬖500亿元,99家证券公司结垛♀♀≡帮扶263个贫困县,扶♀♀∑蹲ㄊ襞┮当O詹品达74个。二是完善整合利用机制。♀♀「鞯厍各部门积极整合财政资解♀♀○,确保资金精准高效使用。2017年12月,国务院出台了♀♀ 豆赜谔剿鹘立涉农资♀♀〗鹜吵镎合长效机制的意见》,就加强涉农资金统斥♀♀★整合做出了整体部署。2018年3月,财政部下发了♀♀ 豆赜谧龊2018年贫困♀♀∠厣媾┎普资金整合试点工作的通知♀♀♀》,就做好整合试点工作进了测♀♀】署,并将试点范围扩大碘♀♀〗所有贫困县。2018年全国共整合各级财政资金3064亿♀♀≡。贵州省有21个县(市)将扶贫资金折股量化到♀♀∑独ЩАH是强化监管。20♀♀18年,国务院及其有关部门全面尖♀♀∮强了扶贫资金项目使用监管,推动实♀♀∈┓銎蹲式鹪に惚嘀啤⒅础⒕鏊愕娜过程绩效管理,中央♀♀〔普专项扶贫资金分配结果已全♀♀〔抗告到县,省级资金分配结光♀♀←公告比例90%以上,清♀♀±1年以上闲置扶贫资金198.5亿元。审计♀♀∈2018年对382个贫困县开展了扶贫审计,已♀♀±奂聘哺832个贫困县中♀♀〉766个。[](三)扎实推进补短板强肉♀♀□项工作[]一是积极推进深度贫困地氢♀♀▲脱贫攻坚。2017年9月,中共中央国务院出台了《关♀♀∮谥С稚疃绕独У厍脱贫攻坚的实施意♀♀♀见》,并将“向深度贫困♀♀〉厍倾斜支持情况”列♀♀∪肴国东西扶贫协作考♀♀『撕椭醒氲ノ欢ǖ惴銎豆ぷ骺己恕=刂2018年碘♀♀∽,已有26个中央部门出台了27个支持深度贫困地区♀♀⊥哑豆ゼ岬恼策文件。“三区三州”♀♀∷在的6省区都印发实施了深度贫困地区脱贫攻尖♀♀♂实施方案,明确任务目标,细化时间扁♀♀№和路线图;都召开了脱贫攻坚现场推进会,总结推广锯♀♀…验,现场解决问题。遭♀♀≮“三区三州”外,中西♀♀〔康厍确定了169个深垛♀♀∪贫困县,并出台了相应的支持♀♀≌策。二是深入推进产业扶贫。国务院有关部门明肉♀♀》把带动贫困户精准受益作为扶持新型农业经♀♀∮主体、安排产业扶贫♀♀∠钅康那爸锰跫,支持利用测♀♀∑政资金扶持贫困村集体经济发♀♀≌梗广泛开展贫困地区产销对接,着力解♀♀♀决农产品“卖难”和加工增值增收的问题。各地♀♀≡诓业扶贫方面也进了积极探索。贵州省♀♀∽褚迨写葱虏业扶贫机制,确保免♀♀】户贫困户有一个稳定增收的长镶♀♀∵产业、两个短期见效的短线产业。青海省大力发展绿赦♀♀~扶贫产业,探索出一条经济发展与生态保护♀♀∷赢的路径。三是着力做好“三保障”♀♀」ぷ鳌V厥幼ズ萌褐谧》库♀♀“踩,特别是易地扶贫搬迁的配套工作。2018拟♀♀£,国务院有关部门在易地扶贫搬迁♀♀∽芄婺2槐涞脑则下,实事求是地调整分省规拟♀♀。,将贷款融资等统一调整为发地方政糕♀♀‘债券融资,在危房改造任务较重的中西部22省份开♀♀≌古┓考庸谈脑焓痉叮兜♀♀〉捉饩鎏乩Щё》堪踩。各地积极为解♀♀〃档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措施。西藏♀♀⊥ü给易地扶贫搬迁户安排劳务和就业的封♀♀〗式,解决了“搬得出、留得住”的问题。♀♀『幽鲜〕闪⒘讼丶兑椎胤銎栋崆ê笮扶持发展光♀♀~司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源,逐步实现产意♀♀〉扶贫措施全覆盖。加大教育扶贫力度,斩♀♀《掀独Т际传递链条。全国已♀♀∮2075个县制定了控辍保学方案,国家中等职业教育免♀♀♀学费和助学金政策体系不断完善,国家中等职♀♀∫到逃免学费政策受助范吴♀♀¨已覆盖全部建档立卡贫困学生。海南省加强了失学赈♀♀ 学发现和劝返工作,杜♀♀【简单地用资助政策替代入学保障。♀♀∷拇ㄊ≡诿褡宓厍52个县推进“一村一幼”建设,在♀♀∶褡宓厍推进15年免费教育,在凉山州开展了“学氢♀♀“学会普通话”试点。落实健康扶贫政策,封♀♀±止因病致贫返贫。目前,我光♀♀→已全面建成了从三级医遭♀♀『到县医院互联互通的远程医疗网络,基本医疗保险、大测♀♀ 保险、医疗救助等制度不断完善,贫困肉♀♀∷口医疗费用实际报销比例已提高到80%以上,♀♀∷有贫困县已基本实现县域内先诊疗后♀♀「斗押汀耙徽臼健苯崴阒贫龋专项救治病种扩♀♀〈蟮21个。社会救助兜底保障不垛♀♀∠加强,2018年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供♀♀⊙无法单独立户的重度残疾人♀♀ ⒅夭』颊叩绕独人口按程序纳入低保范围,肉♀♀~国所有县(市、区)农村低保标准已达到或超过国家♀♀》銎侗曜肌[](四)着力激发贫困群肘♀♀≮内生动力[]各地区各部门♀♀「叨戎厥蛹し⒑秃养各族贫困群众内赦♀♀→动力,大力破除“等靠要”思想和简单依靠给氢♀♀‘给物扶贫的落后观念,激发贫困群众殊♀♀△立自力更生、艰苦奋斗的精神。♀♀2018年,国务院有关部门召开了全国脱贫攻坚表♀♀≌么蠡狒呤壮⊥哑豆ゼ嵯冉事迹报告会,组织25名肉♀♀~国脱贫攻坚奖获奖者组成4个报告团,碘♀♀〗21个省区市开展先进事迹巡回报告活动,♀♀⊥ü开展示范典型宣传,在全社会营造用勤劳双手和辛♀♀∏诶投脱贫的正能量。2018年10月,扶贫办等♀♀13个部门印发了《关于开展扶贫扶志动的意见♀♀ 罚围绕着加强扶志教育♀♀ ⒏慕帮扶方式、移风易俗等作出了部署安排。各地♀♀∫仓贫ù罅颗涮状胧,通过粹♀♀~授一技之长,提升贫困群众的生产技能和♀♀〔斡胍馐叮通过实施项目带动和农村集体殊♀♀≌益分配机制改革,增强贫困群众的切实获得感,通光♀♀↓开展感恩奋进教育,增进贫困群众对党和政府的深♀♀〔愦稳贤,多管齐下、多措并举b♀♀‖实现了扶贫领域的“志智双扶♀♀ 保带动了贫困地区基层的移风易俗。山西、江西碘♀♀∪省探索实施精准扶贫项目“以奖代补”机肘♀♀∑,破除贫困群众“等靠要”思想。[]♀♀。ㄎ澹┐友洗邮岛葑プ鞣缃ㄉ[]党中央将2018年作为外♀♀⊙贫攻坚作风建设年,肉♀♀~面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以作风建设碘♀♀∧成果促进各项扶贫政策♀♀【俅氲穆涫怠10月,中共中央办公厅印发了♀♀♀《关于统筹规范督查检查考核工作的♀♀⊥ㄖ》,针对目前扶贫领域存在的“一人干活、多人指♀♀〉技觳椤薄鞍滋煊检、晚上填表、插空干扶贫”等♀♀∥侍猓制定了精准发力、针对锈♀♀≡强的对策措施。十九届中砚♀♀‰第二轮巡视对26个地方、单位党组织开展了脱贫攻坚♀♀∽ㄏ钛彩樱中央纪委、国家监委还在官方网站开♀♀⊥了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,先后两次集中♀♀∑毓44起典型案例,强化压力粹♀♀~导,促进责任落实,形成了警示震慑的强大效应。衡♀♀〓北省开展了常态化暗访,实现对有脱♀♀∑豆ゼ崛挝竦南亍⑾纾ㄕ颍┌捣萌覆♀♀「恰T颇鲜〗立了省、州(市)、县(区)、乡(镇)司♀♀》纪委联动机制,对脱贫攻坚政♀♀〔呗涫登榭隹展常态化斥♀♀¢查。[]调研过程中,我们深切感到,脱贫攻坚工作得碘♀♀〗了广大农村群众的衷心拥护b♀♀‖党和国家在脱贫攻坚中实殊♀♀々的一系列惠民政策深得民♀♀⌒摹5餮凶樗到之处,党员♀♀「刹咳褐谝恢卤硎荆航几年是脱♀♀∑豆ゼ崃Χ茸畲蟆⑵独人口减少最多、贫困群众增收最♀♀】臁⑴┐迕婷脖浠最大的时期,感谢习总书记!糕♀♀⌒谢党中央!让各族群众过上了新♀♀∈贝的好日子。[]二、♀♀【稣骄鍪ね哑豆ゼ嵝问埔廊谎暇[]脱贫攻尖♀♀♂战虽然取得了决定性进展,但随着脱贫攻♀♀〖嶂鸩较蜃萆钔平,深度贫棱♀♀¨问题凸显,攻坚难度递增,工作中也还存在一些测♀♀』容忽视的实际困难和突出问题。[](一)♀♀⊥哑豆ゼ崛挝褚廊患杈[]当前,脱贫攻坚已解♀♀▲入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,剩下的都是一些柒♀♀《中之贫、难中之难,虽然贫困的绝垛♀♀≡人口在减少,但脱贫攻坚的任务仍然很重,难度在遭♀♀■加。一是贫困人口基数依然较大,财政垛♀♀〉底压力大。截至2018年底,全♀♀」还有农村贫困人口1660万人b♀♀‖约400个贫困县,近3万个贫困村,数量仍然不少,且赦♀♀⌒未脱贫人口中,长期患病者、残疾♀♀∪恕⒐鹿牙先说忍厥饫难群体和自身封♀♀、展动力不足的贫困人口比棱♀♀↓高,且越往后比例会越高,这部分人中很多需要♀♀∫揽坎普兜底才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特扁♀♀○是财政兜底的压力越来越粹♀♀◇。如河南建档立卡贫困人口中,因病♀♀ ⒁虿兄缕墩急瘸过72%,无劳动能力者占47%,65♀♀∷暌陨侠先苏26%。二是深度贫困地区如期脱贫任吴♀♀●重。“三区三州”深度贫困地区贫困状况虽♀♀∪挥辛撕艽蟾墓郏但仍然是脱贫攻坚战的短板、重点和拟♀♀⊙点。区域性整体贫困吴♀♀∈题突出。青海省15个深♀♀《绕独县贫困发生率都在20%以上,藏区深垛♀♀∪贫困乡镇贫困发生率高♀♀〈25%。四川凉山州尚有1118个贫困村未退出,彝区10♀♀∠仄独Х⑸率达19.4%。云南怒江州贫困发赦♀♀→率高达38.14%。基础设施和基♀♀”竟共服务发展滞后,路难、吃水难、用电♀♀∧训任侍馍形吹玫匠沟捉饩觥T颇鲜♀♀♀∮4万户建档立卡贫困户意♀♀←水困难,有45万户建档立卡贫困烩♀♀¨居住在危房中,71万户建档立卡贫困户无卫生厕。南解♀♀‘地区缺地缺水缺电矛垛♀♀≤突出。西藏有12个县主电网未覆盖,涉及♀♀9.8万贫困人口,102个解♀♀〃制村不通动力电,涉及3.58万贫困人口。甘肃省甘♀♀∧稀⒘傧牧街莺颓嗪J『D稀⒒颇稀⒂袷鳌⒐♀♀÷逅闹菸尢路,黄南州79个政村通村道路为赦♀♀“石路,254个自然村不通公♀♀÷罚果洛州有近55%的政村不通路。经济社会发这♀♀」面临的生态制约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南肘♀♀≥等地由于生态保护的原因,一些扶柒♀♀《项目建设用地申报、审批困难。云南省等省的“肘♀♀”过民族”长期处于封闭状态,很多肉♀♀∷不懂国家通用语言文字,社会发育程度碘♀♀⊥,社会综合治理难度大。[](二)产意♀♀〉扶贫亟待加强[]各省区普遍存在产业扶贫项目单♀♀∫弧⑼质化的现象,后续发展免♀♀℃临较大的市场风险。如山西♀♀∈〈罅Ψ⒄沟暮颂摇⒋笤娌业,近两年市场价格已经大♀♀》下降。调研组所到的贫困地♀♀∏基本上仍以小农生产吴♀♀―主,产业发展规模小、组织化程度低,缺乏新型♀♀∨┮稻营主体,龙头企业带动作用♀♀》⒒硬还唬联贫带贫能力弱。如云南省仅有16.8%的建碘♀♀〉立卡贫困户加入了农民专业衡♀♀∠作社。四川省凉山州畜牧专业合作社和龙头企业♀♀〈动农户数不到全州总数的15%。山西省个别农户小♀♀⌒脱殖仍是人畜共院。一♀♀⌒┓銎恫业层次低、链条短,基本依赖种肘♀♀〔、养殖等生产环节,缺乏♀♀∩罴庸せ方冢产品附加值低,带动贫困户脱贫致富能力逾♀♀⌒限。如海南、甘肃、青海、西藏等♀♀∈∏大部分农产品仍停留在出售原材♀♀×虾统跫都庸そ锥巍2糠址銎恫意♀♀〉贫困户参与程度低、扶贫效果的可持续性弱。如西测♀♀∝、贵州等省区获得产业封♀♀■持的贫困户比例较低。青海、广东等省区产♀♀∫蛋锓龆嗖扇⊥泄芡醒等方式,贫♀♀±Щд嬲参与产业发展的扁♀♀∪例低。乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展烩♀♀※础仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同♀♀≈驶和区域旅游同构化的现象突出。新疆、氢♀♀∴海、甘肃等省区电商扶贫面临着物流费用高、人才♀♀∪狈Φ任侍狻5餮兄校糕♀♀△地普遍反映,经过多年♀♀〉姆銎犊发,比较容易脱贫碘♀♀∧地区和人口基本已经解决,剩余的贫困肉♀♀∷口既难找到适合的扶贫产业,♀♀∮帜巡斡氲椒銎恫业中,通过产业扶柒♀♀《在2020年底完成预定脱贫任务有一定♀♀∧讯取4寮体经济薄弱的老问题仍然♀♀〈嬖凇H缭颇鲜5732个出列的贫困村中有902个♀♀∑独Т迕挥写寮体经济收入。[](三)“♀♀∪保障”仍存在薄弱环节[]在调研肘♀♀⌒,各地普遍反映,当前已经总体稳定实现贫困人口不愁斥♀♀≡、不愁穿,但义务教育、♀♀』本医疗和住房安全做到保障有力还存在不足。意♀♀″务教育方面,各地不同程度地存在义吴♀♀●教育阶段孩子辍学的问题。四川、遭♀♀∑南等省部分民族地区教育事业发展滞后,义务教♀♀∮办学条件极差。如四川凉山州尚有10个县未通过省尖♀♀《义务教育督导评估,寄宿制学校“大通铺”情♀♀】鲅现亍;本医疗方面,四川♀♀ ⑶嗪5仁〉拿褡宓厍地方病、糕♀♀∵原病多发。健康扶贫政策仍需外♀♀£善,各地普遍反映慢性病家庭医生签约♀♀》务政策落实不到位、管理不规范,签约♀♀∫缴以村医为主,多流于形式,不少地方反映医疗托底政♀♀〔咴谑导中出现了不同程度的过度医疗现象。住房♀♀“踩方面,一些易地扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配题♀♀∽产业和促进就业没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地不同斥♀♀√度地存在易地扶贫搬迁入住滞后,搬迁肉♀♀‰住进度和竣工进度不相匹配的问题。青海反映,扁♀♀∵缘户住房改造困难。[](四)脱♀♀∑豆ゼ崮谏动力仍显不足[]在调研中,各地♀♀∑毡榉从车鼻暗姆銎墩策都殊♀♀∏真金白银,对贫困地区♀♀『推独人口给的越来越多,帮的越来越实,但镶♀♀∴比之下,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的垛♀♀√板。新疆反映,有的贫困县自我发展的内赦♀♀→动力欠缺,仍习惯性地依赖外部扶持;山西、安徽等省封♀♀〈映,一些地方帮扶方式方法简单,只注重♀♀《唐谠鍪眨重“帮”轻“扶”,♀♀〖虻ジ钱给物的多,可♀♀〕中发展关注不够,针对贫困人口致♀♀∑对因对症下药、培养“造血”能力的措施少;广东♀♀》从常少数贫困村基层碘♀♀〕组织软弱涣散,带领群众脱柒♀♀《致富能力不足,激发群众内生动力办法不多b♀♀』四川反映,有的基层干测♀♀】能力素质还不能适应脱贫攻坚的需♀♀∫,主动担当意识不强,存在不糕♀♀∫干、不会干等问题。同时,各地普遍反映b♀♀‖一些贫困群众主动致富意愿♀♀〔磺浚过度依赖帮扶政策,自身参与的积极性、主动♀♀⌒圆桓撸个别贫困群众甚肘♀♀×存在“你不帮,我不动”现象;山西、氢♀♀∴海、西藏等省区反映,有的贫困群众思想光♀♀≯念比较落后,旧风俗、旧习惯短期内难以糕♀♀∧变,“等靠要”思想依然存在;江西、青海等省封♀♀〈映,一些有劳动能力却不愿劳动的♀♀±梁海躺在脱贫优惠政策上不劳垛♀♀▲获,导致“边缘户”心理落测♀♀☆和抵触越来越大,在一♀♀⌒┑胤揭丫形成了新的干群矛盾。[♀♀](五)扶贫资金的使用管理仍需进一步改进[]一是♀♀》銎蹲式鸺喙艽址拧5餮凶榉⑾郑各地在扶贫资♀♀〗鹗褂弥械木准度仍有待加氢♀♀】。西藏反映,部分地(市)存在资金锈♀♀¤求大支撑不足和资金拨糕♀♀《进度缓慢、使用率较低并存的问题。各地都不同程♀♀《鹊卮嬖诖蜃磐哑豆ゼ崞旌糯缶俜⒄的倾向。广东封♀♀〈映,有的地方对社会扶贫资金管理滞后,资金使用不衡♀♀∠规。二是涉农资金整合推进不畅,地方配♀♀√啄讯却蟆9笾莘从常有的地方对整合政♀♀〔呃斫獠还簧睢⒉还煌福始终粹♀♀℃在顾虑,担心资金一旦整合,次年上级部门测♀♀』再分配资金或减少资金量,有♀♀〉牡胤降P某鱿稚蠹品缦铡R恍┫钅啃桠♀♀∫地方配套资金,由于地方♀♀〔屏τ邢蓿资金配套存在较大压力,再加上困难群众无菱♀♀ˇ投入,资金筹集存在一定困难。三是金融♀♀》銎墩策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存在解♀♀♂构性信贷难问题,农业新型经营主体获贷难。有♀♀〉牡胤椒銎缎《畲款用途监管不严,未能有效♀♀≈推产业发展,有些贫困户将扶贫小额粹♀♀←款用于建房、买房或装修房子,有些贫困户将小额锈♀♀∨贷用于投资入股分红,但未参与企业生产和管理♀♀。存在风险隐患。如调研组遭♀♀≮山西、青海等省发现存在贫困户将扶贫锈♀♀ 额贷款借给龙头企业或♀♀『献魃缡褂玫那榭觥[](六)作风建赦♀♀¤仍需加强[]调研中,各地普遍封♀♀〈映,当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主♀♀∫濉⑴虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象♀♀∪圆煌程度存在。一是工作落实还有差♀♀【唷S械南纭⒋辶郊堆沽Σ还弧⒔翕♀♀∑雀胁磺浚个别地区“上热下菱♀♀」”的现象依然存在。一些地方骡♀♀′实中央扶贫部署仅注重♀♀」刈⒍唐谛вΓ对脱贫后的工租♀♀△研究重视不够。有的地方脱贫后就♀♀⊥压芾恚动态调整工作♀♀〔辉实,没有及时将返贫户重新纳入帮扶。二是扶贫领逾♀♀◎违规违纪现象时有发生。极少♀♀∈地方基层干部在贫困户识别和帮扶过♀♀〕讨腥源嬖谟徘缀裼岩约敖剽♀♀×簟⑴灿谩⑶终肌⑻拔鄯銎蹲式鸬肉♀♀〔徽之风和腐败问题,群众意尖♀♀←强烈。三是形式主义仍然存在。当前b♀♀‖各省区仍不同程度地存在算账♀♀⊥哑丁⑼换魍哑渡踔列榧偻哑断窒螅同时“等待观望”、♀♀ 坝ν瞬煌恕钡让缤沸晕侍饨ハ裕“急躁症♀♀ 焙汀巴涎又”并发。各地普遍反映,一些评估和检查♀♀」于形式化,甚至带有地方攀比的色♀♀〔剩甚至在一些地区的殊♀♀ 际或地区内部交叉检查中♀♀〕鱿指合蚣だ现象。广东反映,在实际工作中测♀♀』同程度地存在“三多三少”(♀♀√畋肀ㄊ多、研究工作少;检查库♀♀〖核多、对症下药少;会议部♀♀∈鸲唷⒍落实少)的现象;贵州反♀♀∮常当前在关心一线扶贫干部工作、生活和心理健康♀♀》矫婊谷狈τ行Т胧,有考核机制却缺乏正向的激励机肘♀♀∑。[](七)巩固脱贫成果任重道远[]贫困♀♀〉厍摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达、发展相♀♀《月浜蟮淖纯觯持续稳定增收基础仍很薄弱,自我♀♀》⒄鼓芰Σ磺浚如何实现可持续发展还有很长的♀♀÷芬走。一是脱贫群众创收增收渠道单一。不赦♀♀≠地方脱贫群众的收入构成不合理,转移锈♀♀≡收入占到50%以上,经营性殊♀♀≌入占比不到20%,属于政策性脱贫,增收渠道狭窄♀♀。存在政策性返贫的风险。如青海殊♀♀ 藏区农牧民转移性收入占比达60%以上♀♀♀。四川凉山州反映,随着经济下压力加大,外♀♀♀出务工人员找不到工作返乡现象开始出现,转移就业衡♀♀⊥增收难度大,一些靠外出打工脱贫的贫困人口再次返贫♀♀ 6是不少脱贫县存在债务风♀♀∠铡R恍┢独县负债推进工♀♀∽鳎存在政府债务风险,脱贫摘免♀♀”后还本付息压力极大。如贵州♀♀∈〕嗨市在脱贫攻坚补短板上投入资金33.7♀♀3亿元,其中市级自筹资金大部分为锯♀♀≠债,后续还清欠账压力大。三是“软实力”薄♀♀∪跞允峭怀龆贪濉D壳埃各级干部到贫困县镶♀♀$村“挂职”“包村包户”碘♀♀∪都是暂时性措施,人力资源短缺问题在♀♀∑独У厍仍普遍存在。受生活题♀♀□件、个人待遇、工作环境等因素影响,优秀人才不愿来♀♀ ⒁擦舨蛔。专业技术人员比较缺乏,特别是医疗♀♀∥郎、教育等部门的人♀♀〔叛现囟倘薄H绺仕嗍「誓现莸牡部县在2010年♀♀『2011年先后面向全国招录了79名紧缺学♀♀】频慕淌Γ并在住房、扳♀♀〔置补贴等方面提供了衡♀♀≤多优惠条件,但目前已有40名先后♀♀〈侵盎虻骼搿M哑兜厍虽然基粹♀♀ 设施面貌发生了根本性变化,但大部分地区仍未解锯♀♀■长期存在的人才“引不来♀♀♀、留不住”问题,即“人才下沉”问题。此外,广东♀♀♀、青海、安徽等省反映,贫困线标准附♀♀〗的低收入群体增收和发展问题应高度重视,糕♀♀∶群体极易形成新的贫困人口;湖北反♀♀∮常虽然中央明确脱贫后要有35年的封♀♀■贫政策稳定期,但长远看,不解决长效机制的问题,♀♀〔蛔叱隽夹苑⒄沟穆纷樱贫困地区和贫困♀♀∪丝诜灯兜难沽θ越长期存在。[]三、坚♀♀【龃蛴脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战,到2020年如♀♀∑谌面建成小康社会,♀♀∈贾帐窍敖平总书记和党中央的牵挂,也是中国共产♀♀〉诚蛉世界和全国人民的庄严承诺。在衡♀♀◇续脱贫攻坚战中,要继续肉♀♀~面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思镶♀♀‰和党的十九大精神,认真学习领会习近平租♀♀≤书记关于扶贫工作的重要论述,坚持按照党中央已经明♀♀∪返哪勘瓯曜己驼策举措,进意♀♀』步聚焦深度贫困地区、♀♀√厥饫难群体和影响“两不愁肉♀♀↓保障”的突出问题,采取超常规举措,拿出过硬办法,锯♀♀≠全国之力,确保如期完成脱贫攻♀♀〖崛挝瘛[](一)坚持以高垛♀♀∪的政治责任感推进脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫♀♀」ゼ嵴街卮笠庖宓娜鲜丁4蜮♀♀∮脱贫攻坚战是全面建斥♀♀∩小康社会的底线任务,是当前“♀♀∪农”工作的重中之重、急中之急,也是实♀♀∈┫绱逭裥苏铰缘幕础。各级政府要进一步♀♀≡銮俊八母鲆馐丁保明确政治责任和使命担当♀♀。坚持问题导向,强化交总账意殊♀♀《,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责肉♀♀∥落实和工作落实,咬定目标使劲干,坚决打赢脱贫光♀♀ˉ坚战。二是按标准做好脱贫退出工作。各地要以脱贫♀♀∈敌为依据,以群众认可为标准,严格按♀♀≌展家贫困退出标准和程序,实施贫困县、贫困♀♀〈搴推独人口的有序退出♀♀。确保脱贫成果经得起历史和实践检验。在具体工作中♀♀。既要避免因按照“计划指标”整村出列而造成贫♀♀±ЩТ硗宋侍猓又要克服贫困户识别逾♀♀‰退出双重标准,避免扶贫政策福利化、扩大化、过垛♀♀∪化的倾向。三是做好与乡村振兴战略衔♀♀〗印J凳┫绱逭裥苏铰裕摆脱贫困是氢♀♀“提。脱贫攻坚期内,贫困地区乡粹♀♀″振兴主要任务是脱贫攻坚,要♀♀”3止ゼ崃Χ群驼策强度不减,确保目标不变,靶心♀♀〔簧。已脱贫的地区要利用好乡村♀♀≌裥讼喙刂С终策优先在脱贫摘帽县实♀♀∈┑氖被,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫。民族碘♀♀∝区要利用好国家实施民族地区专项规划的有利♀♀∈被,加快落实《“十三五”促进民族地区和人口解♀♀∠少民族发展规划》和《兴边糕♀♀』民动“十三五”规划》,全面改善生产生活条件。♀♀[](二)集中力量支持深度贫棱♀♀¨地区脱贫攻坚[]一是加快补齐基础设施建设的短♀♀“濉R优化中央基建投资支出结构,聚焦深♀♀《绕独У厍,统筹安排地方政府专项债券等各♀♀±嗖普性建设资金,重点加强♀♀《陨疃绕独У厍交通、水利、通讯、碘♀♀$力等基础设施建设任务♀♀〉闹С至Χ龋着力改善深度贫困地区群肘♀♀≮生存和发展条件。要严格落实国家在贫困地区安赔♀♀∨的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地氢♀♀▲地市级配套资金的政策,加大中央和省级外♀♀《资比重,切实减轻贫困地区配套压力。二是着力推进基扁♀♀【公共服务均等化。要继续加大对教育、卫生、住♀♀》俊⒁水等民生工程的投入力度,确保基本公共服务主要♀♀×煊蛑副杲咏全国平均水平。要深入实施健康♀♀》銎叮着力做好地方病的遭♀♀・防和救治工作。要继续加大教育♀♀》銎读Χ龋着力改善义吴♀♀●教育薄弱学校基本办学条件b♀♀‖推动远程教育建设和乡村教师队伍建设,♀♀÷涫岛酶飨罱逃扶贫助学这♀♀〓策,探索在深度贫困地区全面柒♀♀≌及从小学到高中的12年义务教育,全力阻断贫棱♀♀¨的代际传递。三是强化要素投入保♀♀≌稀R继续加大金融、土地等政策的倾♀♀⌒绷Χ龋依法加快审批进程,保障深度♀♀∑独У厍脱贫攻坚项目及时菱♀♀、项推进。要全面提高深度贫♀♀±У厍公务员、乡村教殊♀♀ˇ、医生等待遇水平,提高深度贫困地区对人才的吸引力♀♀♀。要加大东部地区和中央♀♀〉ノ欢陨疃绕独У厍的♀♀“锓鲋С郑动员全社会菱♀♀ˇ量参与深度贫困地区脱贫攻坚。[](三)推动♀♀∑独У厍建立可持续发展的产业题♀♀″系[]一是国务院有关部门应尽快开展扶柒♀♀《产业产能调查、产业结构性风♀♀∠盏鞑椋坚持产业扶贫与产业区划、规模和现有基础相♀♀⊥吵铮扶持特色优势产业发展,加氢♀♀】社会化服务,推动各地立足自身资源禀赋、产业基♀♀〈『褪谐⌒枨螅处理好发挥优势和补齐短板的关系♀♀♀。二是要坚持立足当前、着眼长远,将短柒♀♀〗快、立竿见影的扶贫项目与长柒♀♀≮稳定脱贫的产业结合起来,特别是要♀♀≈厥由产生态协调发展,探索研究破解自♀♀∪槐;で等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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